ayx手機版登錄入口★★。愛(ài)游戲·ayx體育★★！愛(ài)游戲app最新官網(wǎng)登錄愛(ài)游戲app★★，愛(ài)游戲官方網(wǎng)站愛(ài)游戲app手機版★★，AYX愛(ài)游戲一★★、反壟斷法的概念和意義

　　反壟斷法★★，顧名思義就是反對壟斷和保護競爭的法律制度★★?！皦艛唷币辉~在經(jīng)濟學(xué)上的涵義是“獨占”★★，即一個(gè)企業(yè)在一個(gè)市場(chǎng)或者一個(gè)經(jīng)濟部門(mén)占百分之百的份額★★。反壟斷法中的壟斷比經(jīng)濟學(xué)意義上的壟斷范圍要寬★★，包括各種限制競爭行為★★。因為企業(yè)的限制競爭行為可以導致市場(chǎng)壟斷★★，反壟斷法中的“壟斷”一般是指各種限制競爭的行為★★。

　　談到反壟斷法的概念★★，首先有必要搞清楚反壟斷法和反不正當競爭法的關(guān)系★★。我國在1993年9月頒布了《反不正當競爭法》★★，主要反對經(jīng)營(yíng)者出于競爭的目的★★，違反市場(chǎng)交易中誠實(shí)信用原則和公認的商業(yè)道德★★，通過(guò)假冒商標★★、虛假廣告★★、商業(yè)賄賂★★、竊取商業(yè)秘密等不正當的競爭手段攫取他人的競爭優(yōu)勢★★。因此★★，這部法律首先保護受不正當競爭行為損害的善意經(jīng)營(yíng)者的利益★★，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序★★，保護消費者的利益★★。從這個(gè)意義上說(shuō)★★，反不正當競爭法的價(jià)值理念是保護公平競爭★★。反壟斷法則是從維護市場(chǎng)的競爭性出發(fā)★★，反對經(jīng)營(yíng)者商定價(jià)格★★、限制銷(xiāo)售數量或者分割銷(xiāo)售市場(chǎng)★★，目的是保證市場(chǎng)上有足夠的競爭者★★，保證消費者在市場(chǎng)上有選擇商品或者服務(wù)的權利★★。因此★★，反壟斷法的價(jià)值理念是保護自由競爭★★，保障企業(yè)有自由參與市場(chǎng)競爭的權利★★，保障消費者有選擇的權利★★，提高社會(huì )福利★★。

　　反不正當競爭法和反壟斷法作為維護市場(chǎng)競爭秩序的兩種法律制度★★，在功能上相輔相成★★，都是市場(chǎng)經(jīng)濟不可缺少的法律制度★★。但二者承擔著(zhù)不同的任務(wù)★★：反不正當競爭法關(guān)注企業(yè)的市場(chǎng)競爭行為★★，制止不正當競爭★★；反壟斷法則關(guān)注企業(yè)排除★★、限制或者扭曲競爭的行為★★，防止市場(chǎng)出現壟斷的局面★★。由于兩者存在這樣的差異★★，很多國家采用民事程序執行反不正當競爭法★★，執法機構是普通法院★★，違法行為的后果一般是停止違法行為★★、損害賠償以及個(gè)別情況下的刑事制裁★★。但各國執行反壟斷法的任務(wù)則通常由國家建立的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)承擔★★，如德國聯(lián)邦卡特爾局★★、美國司法部反托拉斯局和聯(lián)邦貿易委員會(huì )★★、日本和韓國的公平交易委員會(huì )等★★。因而一些學(xué)者認為★★，反不正當競爭法是私法★★，反壟斷法是公法★★。

　　關(guān)于反壟斷法的概念★★，還有必要說(shuō)明一下反壟斷法與競爭法的關(guān)系★★。競爭法有狹義和廣義之稱(chēng)★★。前面談到的反壟斷法和反不正當競爭法★★，它們都屬于競爭法的范疇★★，這個(gè)“競爭法”就是廣義的競爭法★★，即維護市場(chǎng)競爭秩序的法律制度★★。狹義的“競爭法”則僅是指反壟斷法★★?，F在國際上經(jīng)常召開(kāi)關(guān)于競爭法和競爭政策的研討會(huì )★★，歐美很多政府部門(mén)和大學(xué)設立有競爭法論壇★★，這里的“競爭法”也指反壟斷法★★。

　　反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟國家有著(zhù)極其重要的地位★★。它在美國被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”★★，在德國被稱(chēng)為“經(jīng)濟憲法”★★，在日本被認為是“經(jīng)濟法的核心”★★。反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟國家的地位是由市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)決定的★★，即市場(chǎng)經(jīng)濟就是國家通過(guò)市場(chǎng)機制配置資源的經(jīng)濟制度★★。因為在這種制度下★★，生產(chǎn)商必須要把他們的產(chǎn)品帶到市場(chǎng)上去接受消費者的檢驗和評判★★，市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際就是競爭的經(jīng)濟★★，市場(chǎng)經(jīng)濟制度是建立在競爭的基礎上★★。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放已經(jīng)初步建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的中國今天的家電市場(chǎng)★★，哪一樣產(chǎn)品不是價(jià)廉物美★★！我們在90年代初需要花上萬(wàn)元購買(mǎi)一部手機★★，現在花幾百元就可以買(mǎi)到★★。這里靠的是什么？是競爭★★。競爭迫使生產(chǎn)商不斷向消費者降價(jià)讓利★★，不斷在產(chǎn)品的質(zhì)量★★、數量以及花色品種方面滿(mǎn)足消費者的需求★★。如果我國的家電行業(yè)今天仍處于計劃經(jīng)濟時(shí)代★★，我國的消費者今天會(huì )是一種什么樣的感受★★！可以說(shuō)★★，競爭使消費者成為了“上帝”★★，競爭給消費者帶來(lái)了巨大的社會(huì )福利★★。

　　然而★★，實(shí)踐證明★★，市場(chǎng)經(jīng)濟本身并不具備維護公平競爭的機制★★。恰恰相反★★，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風(fēng)險★★，它們會(huì )想方設法謀求壟斷地位★★。在我國現階段市場(chǎng)經(jīng)濟不很成熟和市場(chǎng)機制尚不完善的條件下★★，限制競爭的現象也比較突出★★，如企業(yè)聯(lián)合限價(jià)★★、限產(chǎn)★★、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)★★，有些行業(yè)通過(guò)企業(yè)聯(lián)合已經(jīng)發(fā)展到少數企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面★★。尤其需要指出的是愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，由于我國當前政企不分的情況尚未完全改變★★，政府方面仍存在一些行政性的限制競爭★★。這些情況表明★★，為了建立開(kāi)放★★、競爭和統一的全國大市場(chǎng)★★，為了給企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境★★，使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能夠健康有序地向前發(fā)展★★，我國亟需建立一套體系完整的反壟斷法律制度★★。

　　談到反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟國家的地位★★，這里還有必要談?wù)劮磯艛喾ㄅc民商法的關(guān)系★★。制定反壟斷法會(huì )不會(huì )影響合同自由原則和保護所有權制度？我們認為★★，合同自由原則和保護所有權制度確實(shí)很重要★★，是市場(chǎng)經(jīng)濟制度的兩項基本原則★★，但它們不是絕對的★★。比如當國內提供電信服務(wù)的企業(yè)只是一家時(shí)★★，當人們不得不面對這家企業(yè)的霸王條款時(shí)★★，合同自由就只是壟斷者的自由★★。所以★★，市場(chǎng)經(jīng)濟國家在倡導合同自由的同時(shí)★★，還應倡導反壟斷★★，保護競爭★★，目的就是保障消費者的選擇權★★。這也就是說(shuō)★★，合同自由需要以市場(chǎng)存在競爭為前提條件★★。同樣★★，市場(chǎng)經(jīng)濟對所有權的保護也不是絕對的★★。美國歷史上曾拆散過(guò)很多大壟斷企業(yè)★★，如1982年對電信壟斷企業(yè)ATT的判決中★★，強迫該企業(yè)向競爭者開(kāi)放電信網(wǎng)絡(luò )★★，這實(shí)際也是對私人所有權的限制★★。因此★★，市場(chǎng)經(jīng)濟制度的基本原則不是兩個(gè)而是三個(gè)★★，即合同自由★★、保護所有權和競爭自由★★，它們相輔相成★★，共同構成市場(chǎng)經(jīng)濟的三大支柱★★。由此可以說(shuō)明★★，競爭法所保護的競爭不僅是國家配置資源的手段★★，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)★★、內涵和根本屬性★★。

　　二★★、世界各國反壟斷立法的主要內容

　　美國1890年頒布的《謝爾曼法》被認為是世界上最早的反壟斷立法★★。1914年★★，美國還頒布了《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿易委員會(huì )法》★★。這三部法律構成美國反托拉斯法的主體★★。與傳統的政府干預的不同之處是★★，反托拉斯法作為政府干預經(jīng)濟的手段★★，它不是限制經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中的自由★★，而是通過(guò)阻止市場(chǎng)勢力和反對不正當的市場(chǎng)行為★★，維護和擴大經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中的自由權利★★，排除進(jìn)入市場(chǎng)的障礙★★。因此★★，反托拉斯法在美國被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”★★。

　　第二次大戰結束之后★★，由于美國的影響★★，其他很多國家也紛紛頒布了反壟斷法★★。如日本在1947年頒布的《關(guān)于禁止私人壟斷和確保公正交易法》★★，英國在1948年頒布的《壟斷和限制行為調查和管制法》★★，德國在1957年頒布的《反對限制競爭法》是德國在現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下全面貫徹競爭政策的基本法律依據★★。歐共體競爭法主要指《歐共體條約》第81條至第87條★★，它們在建立歐洲大市場(chǎng)的過(guò)程中起到了關(guān)鍵性的作用★★。

　　20世紀80年代后期以來(lái)★★，隨著(zhù)冷戰的結束愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，反壟斷★★、民營(yíng)化和減少行政干預成為世界各國經(jīng)濟政策的主流★★。在這種形勢下★★，不僅發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍注重反壟斷立法★★，強化這方面的法律制度★★，如歐共體于1989年頒布了《企業(yè)合并控制條例》★★，韓國作為新型的工業(yè)化國家和經(jīng)合組織的成員國也在1980年頒布了《壟斷管制和公平交易法》★★，而且發(fā)展中國家和經(jīng)濟體制轉型國家也開(kāi)始注重競爭政策和反壟斷立法★★。例如★★，捷克★★、斯洛伐克★★、匈牙利★★、哈薩克斯坦★★、俄羅斯★★、烏克蘭等中歐和東歐國家★★，紛紛在20世紀90年代初期頒布了反壟斷法★★。

　　世界各國盡管因國情不同★★，它們的反壟斷立法以及司法實(shí)踐存在著(zhù)差異★★，但因為反壟斷法基于的經(jīng)濟學(xué)原理是相同的★★，這些法律在內容上就存在著(zhù)很大的趨同性★★。反壟斷法的經(jīng)濟學(xué)原理是★★，如果一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上占據過(guò)大的份額★★，它勢必就會(huì )抬高產(chǎn)品價(jià)格★★；而且為了維護壟斷高價(jià)★★，它勢必會(huì )相應減少對市場(chǎng)的供給★★。出于這樣的經(jīng)濟學(xué)原理★★，為了維護市場(chǎng)的競爭性★★，各國反壟斷法的實(shí)體法一般都有以下內容★★：

　?。?）禁止壟斷協(xié)議

　　新古典經(jīng)濟學(xué)派的奠基人亞當·斯密在其《國民財富之性質(zhì)》一書(shū)曾指出★★：“同一行業(yè)的人們很少聚集在一起★★，甚至也不會(huì )一道進(jìn)行娛樂(lè )和消遣★★；但他們一旦聚集在一起愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，他們交談的內容便是商討如何對付消費者★★，或者以某些提價(jià)的花招為結局★★?！眮啴敗に姑芩傅男袨榫褪墙?jīng)營(yíng)者之間的共謀行為★★，這種行為也被稱(chēng)為“卡特爾”★★?？ㄌ貭柍憩F為競爭者之間口頭或者書(shū)面達成的限制競爭協(xié)議★★，還表現為企業(yè)集團或者行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的限制競爭性的決議★★，或者競爭者之間彼此心照不宣的協(xié)調性活動(dòng)★★。

　　因為固定價(jià)格★★、限制數量★★、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)和串通招投標的活動(dòng)對市場(chǎng)競爭的損害非常明顯★★，各國反壟斷法一般把這些類(lèi)型的壟斷協(xié)議稱(chēng)為“核心卡特爾”★★，適用“本身違法”原則★★，即不管這種卡特爾是在什么情況下訂立的★★，也不管當事人出于什么目的★★，它們一概被視為違法★★。美國在這方面有很多案例★★，如英國克里斯蒂（Christie）拍賣(mài)行因和美國蘇斯比（Sotheby）拍賣(mài)行在1995年3月商定拍賣(mài)品的傭金價(jià)格★★，被美國司法部指控違反了反托拉斯法,兩個(gè)拍賣(mài)行于2001年9月被迫同意各自支付受害人2.56億美元的民事?lián)p害賠償★★。此外★★，蘇斯比拍賣(mài)行因與美國政府合作的態(tài)度不好★★，還被判決支付5年共計2.25億美元的刑事罰金★★，拍賣(mài)行的董事長(cháng)被判處1年零1天的監禁（后因認罪態(tài)度較好★★，減刑為54天）★★。為了嚴厲打擊核心卡特爾★★，美國在2004年頒布了《提高和改革反托拉斯刑事制裁法》★★，對公司的最高罰金從過(guò)去1000萬(wàn)美元提高到1億美元★★，對自然人的最高罰金從35萬(wàn)美元提高到1000萬(wàn)美元★★，還將自然人的刑事監禁最高期限從3年提高到10年★★。

　　實(shí)踐中★★，除了核心卡特爾★★，競爭者之間也常常出于協(xié)調產(chǎn)品的規格★★、型號或者為實(shí)現生產(chǎn)合理化★★、專(zhuān)業(yè)化★★，而不是為了就價(jià)格★★、產(chǎn)量★★、市場(chǎng)劃分等★★，所訂立限制競爭的協(xié)議★★。由于這些類(lèi)型的協(xié)議有利于推動(dòng)企業(yè)間的價(jià)格競爭★★、質(zhì)量競爭★★，或者有利于提高中小企業(yè)的競爭力★★，它們一般被認為是合法的★★，適用“合理原則”★★。

　?。?）控制企業(yè)合并

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下★★，企業(yè)并購是隨時(shí)隨地發(fā)生的★★，而且絕大多數的并購對經(jīng)濟發(fā)展是有好處的★★。特別在企業(yè)規模普遍過(guò)小的情況下★★，企業(yè)合并有利于促進(jìn)企業(yè)間的人力★★、物力★★、財力以及技術(shù)方面的合作★★，有利于提高企業(yè)的規模經(jīng)濟和市場(chǎng)競爭力★★。然而★★，如果企業(yè)合并規模過(guò)大★★，特別當合并導致市場(chǎng)獨占和壟斷的情況下★★，企業(yè)的規模優(yōu)勢就會(huì )與社會(huì )公共利益不協(xié)調★★。例如★★，當一個(gè)大企業(yè)在原材料的采購市場(chǎng)上占據了支配地位★★，它就會(huì )利用自己的市場(chǎng)勢力降低這種原材料的價(jià)格★★。在這種情況下★★，這個(gè)企業(yè)雖然降低了生產(chǎn)成本★★，但這種降低成本是以提高賣(mài)方負擔為代價(jià)★★，即是一種不公平的剝奪★★。為了使消費者有選擇產(chǎn)品或者服務(wù)的機會(huì )★★，為了使企業(yè)能夠感受到市場(chǎng)競爭的壓力★★，反壟斷法需要控制企業(yè)合并★★。

　　近年來(lái)★★，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展★★，很多反壟斷國際大案都與企業(yè)并購有關(guān)★★。例如★★，歐共體委員會(huì )曾在1997年力圖阻止美國波音公司和美國麥道公司的合并★★，并在2001年成功地阻止了美國通用電器公司和美國霍尼韋爾公司的合并★★。這些案件同時(shí)也說(shuō)明★★，反壟斷法不僅管制本國市場(chǎng)上的企業(yè)合并★★，而且可對發(fā)生在國外市場(chǎng)但對本國市場(chǎng)競爭具有不利影響的企業(yè)合并行使管轄權★★。

　?。?）禁止濫用市場(chǎng)支配地位

　　市場(chǎng)支配地位反映一個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)競爭的關(guān)系★★，即擁有這種地位的企業(yè)可以不受競爭的制約★★，不必考慮競爭者或交易對手就可以自由定價(jià)或自由做出其他經(jīng)營(yíng)決策★★。反壟斷法一般只禁止濫用市場(chǎng)支配地位★★，而不禁止市場(chǎng)支配地位本身★★，這是因為市場(chǎng)支配地位的產(chǎn)生一般并不違法★★。例如★★，通過(guò)政府授權向社會(huì )提供電力阿凡達3d版★★、電信★★、鐵路★★、郵政★★、自來(lái)水等各種服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)★★，基本都占有市場(chǎng)支配地位★★。有些市場(chǎng)支配地位是由于企業(yè)的創(chuàng )新和遠見(jiàn)卓識而取得的★★，如美國的微軟公司就是憑借知識產(chǎn)權從一個(gè)小企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)全球大牌企業(yè)★★，在世界軟件市場(chǎng)上占據了支配地位★★。各國法律一般都鼓勵企業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)明★★，因此反壟斷法不會(huì )譴責企業(yè)因自身的效益而取得的市場(chǎng)支配地位★★。

　　然而★★，由于具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)只是有限度地受到了競爭的制約★★，或者根本不受競爭的制約★★，它們即便以合法方式取得了市場(chǎng)支配地位★★，仍有可能會(huì )濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢地位★★，如通過(guò)不合理的漲價(jià)損害消費者利益★★，或者通過(guò)掠奪性定價(jià)★★、價(jià)格歧視★★、拒絕交易★★、搭售等行為排擠競爭對手★★。近年來(lái)這方面舉世矚目的案件是微軟公司案★★。經(jīng)過(guò)5年多的調查取證★★，歐盟委員會(huì )在2004年3月的一個(gè)通告中認定微軟公司違反了歐共體條約第82條★★。作為懲罰性措施★★，歐盟委員會(huì )對微軟處以4.97億歐元的罰款★★。此外★★，針對微軟公司阻止競爭產(chǎn)品與其“視窗”相兼容的違法行為★★，歐盟委員會(huì )勒令微軟公司與其競爭者“共享秘密編程資料”★★，并且必須向個(gè)人電腦生產(chǎn)商提供沒(méi)有捆綁媒體播放軟件的“視窗”版本★★。微軟案說(shuō)明★★，占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)雖然原則上可與其他企業(yè)一樣參與經(jīng)濟交往★★，但如果它們憑借其市場(chǎng)支配地位限制競爭★★，那就是濫用交易自由或者合同自由原則★★，應當予以禁止★★。

　?。?）反對行政壟斷

　　行政壟斷是指政府及其所屬機構濫用行政權力限制競爭的行為★★。它們不屬于政府為維護社會(huì )經(jīng)濟秩序而進(jìn)行的正常經(jīng)濟管理★★，也不屬于政府為實(shí)現對國民經(jīng)濟的宏觀(guān)調控而采取的產(chǎn)業(yè)政策★★、財政政策等經(jīng)濟和社會(huì )政策★★。因此★★，認定政府及其所屬部門(mén)的一個(gè)行為是否構成濫用權力★★，其依據是國家的法律和政策★★。如果國家的法律或政策明確規定禁止政府及其所屬部門(mén)從事某種限制競爭行為★★，而政府或其所屬機構違背規定采取了這種行為★★，這就構成濫用行政權力限制競爭★★。反壟斷法的任務(wù)是維護市場(chǎng)自由和公平競爭的秩序★★，因此★★，如果政府的一項行政行為明顯導致對市場(chǎng)參與者的不公平待遇★★，或者是對某些企業(yè)愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★、某些行業(yè)或者某些地區的歧視★★，一般應被認定為是濫用行政權力限制競爭★★。

　　三★★、我國反壟斷立法應考慮的幾個(gè)問(wèn)題

　　十一屆三中全會(huì )以來(lái)★★，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立★★，我國開(kāi)始重視反壟斷立法★★。1980年10月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》★★，首次在我國提出了反對壟斷的任務(wù)★★，指出“在經(jīng)濟生活中★★，除國家指定由有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品外★★，其余的不得進(jìn)行壟斷★★，搞獨家經(jīng)營(yíng)★★?！?

　　我國現行反壟斷的法律規定主要見(jiàn)于1997年頒布的《價(jià)格法》和1993年頒布的《反不正當競爭法》★★?！秲r(jià)格法》第14條第1款規定阿凡達3d版愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通★★，操縱市場(chǎng)價(jià)格★★，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益★★?！薄斗床徽敻偁幏ā返?條規定★★，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者★★，不得限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品★★，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競爭★★?！钡?條又規定★★，“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力★★，限定他人購買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品★★，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)★★；政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權力★★，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)★★，或者本地商品流向外地市場(chǎng)★★?！贝送狻铩?，原外經(jīng)貿部和國家工商局等部門(mén)在2003年3月聯(lián)合發(fā)布了《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》★★，規定外國投資者并購境內企業(yè)如果出現經(jīng)濟過(guò)度集中★★，可能導致排除或限制競爭的情況時(shí)★★，應向政府有關(guān)部門(mén)申報★★。

　　我國盡管已經(jīng)有了一些反壟斷的法律規定★★，國家有關(guān)部門(mén)也取得了一些執法經(jīng)驗★★，但考慮到我國經(jīng)濟體制改革的趨勢★★，考慮到我國經(jīng)濟生活進(jìn)一步引入競爭機制的必要性★★，特別是考慮到經(jīng)濟全球化對我國國內市場(chǎng)的影響和我國企業(yè)面臨的挑戰★★，我們有必要借鑒其他國家和地區的立法經(jīng)驗和司法實(shí)踐★★，建立和完善我國的反壟斷法律制度★★。反壟斷法律制度比較復雜★★，這里僅就我國反壟斷立法中特別應當考慮的幾個(gè)問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法★★：

　?。ㄒ唬┙⑾到y和全面的反壟斷法律制度

　　前面已經(jīng)談到★★，反壟斷法至少應規定三方面內容★★：禁止壟斷協(xié)議★★、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制企業(yè)合并★★，它們被稱(chēng)為反壟斷實(shí)體法的三大支柱★★。但我國現行法在這三個(gè)方面都缺乏完善的規定★★。我國當前的反壟斷立法就不是對現行法律★★、法規的修補★★，而是要制定一部系統和全面的反壟斷法★★，即這部法律不僅禁止壟斷協(xié)議★★，禁止濫用市場(chǎng)支配地位★★，而且規定控制企業(yè)合并★★。

　　這里談?wù)劄槭裁匆獙⒖刂破髽I(yè)合并納入反壟斷法的問(wèn)題★★。我們認為★★，控制企業(yè)合并是預防壟斷的有效措施★★，其目的不是限制企業(yè)的絕對規?！铩?，而是為了在各經(jīng)濟部門(mén)中保持一定數量的競爭者★★。當然★★，在經(jīng)濟全球化的形勢下★★，我們應當鼓勵企業(yè)集中★★，作大做強★★，但這是不是就不需要反壟斷？事實(shí)上★★，我國經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗已經(jīng)證明★★，只有競爭才能激勵企業(yè)革新技術(shù)阿凡達3d版★★，降低成本★★。美國★★、德國★★、日本等很多發(fā)達國家的經(jīng)驗也已經(jīng)證明★★，國內市場(chǎng)的激烈競爭和企業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭力有密切的關(guān)系★★。很難想象一個(gè)沒(méi)有在國內市場(chǎng)經(jīng)受過(guò)競爭考驗的企業(yè)能夠在國際競爭中取勝★★。即使有些產(chǎn)品依靠國家補貼具有一定的競爭力阿凡達3d版★★，但這種競爭力后勁不足★★，且這些產(chǎn)品的出口可能會(huì )遭致國外的反補貼訴訟★★。因此★★，要提高我國企業(yè)的競爭力★★，從根本上說(shuō)★★，國家應制定一個(gè)合理可行的競爭政策★★，其中包括控制企業(yè)合并★★。另一方面★★，我國加入世界貿易組織后★★，越來(lái)越多的跨國公司將會(huì )通過(guò)企業(yè)并購或組建合營(yíng)企業(yè)的方式進(jìn)入我國市場(chǎng)★★。如果我國在這方面沒(méi)有相關(guān)的法律制度★★，那些擁有高科技和雄厚資金的跨國公司就很容易在我國取得市場(chǎng)支配地位并進(jìn)而會(huì )濫用它們的市場(chǎng)勢力★★。因此★★，我國反壟斷法應當適度地控制企業(yè)合并★★。

　　我國在建立系統全面的反壟斷法律制度中★★，除了規范企業(yè)的競爭行為外★★，還應解決政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力限制競爭的問(wèn)題★★。這是因為在我國的經(jīng)濟生活中★★，行政性限制競爭的現象比較普遍★★。如有些地方政府為阻止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)★★，發(fā)布地方封鎖文件★★，要求老百姓喝“愛(ài)鄉酒”★★，或者對外地生產(chǎn)的轎車(chē)加收不合理的牌照費★★，等等★★。其結果就是★★，隨意損害消費者和相關(guān)企業(yè)的利益★★，使整個(gè)社會(huì )付出過(guò)高的代價(jià)★★。實(shí)踐證明★★，行政性限制競爭行為有些是出于個(gè)別企業(yè)的利益★★，有些是出于地方利益★★，有些則與個(gè)別官員的腐敗相關(guān)★★。不管出于任何目的★★，濫用行政權力限制競爭行為的本質(zhì)是一樣的★★，即偏向個(gè)別企業(yè)★★，排斥其他企業(yè)★★，或者偏向個(gè)別地區★★，排斥其他地區★★，即對市場(chǎng)條件下本來(lái)有著(zhù)平等地位的市場(chǎng)主體實(shí)施不平等的待遇★★。濫用行政權力限制競爭的后果是扭曲競爭★★，妨礙建立統一★★、開(kāi)放和競爭的大市場(chǎng)★★，“優(yōu)”不能勝★★，“劣”不能汰★★，社會(huì )資源得不到合理和有效的配置★★。

　?。ǘ┓磯艛喾☉瀼仄毡檫m用的原則

　　反壟斷法在市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍被視為“經(jīng)濟憲法”★★，因此原則上應適用于國家所有的競爭性經(jīng)濟部門(mén)和領(lǐng)域★★。隨著(zhù)上個(gè)世紀80年代后期以來(lái)世界各國在電信★★、能源★★、交通★★、郵政等公用事業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“放松管制”的經(jīng)濟政策★★，這些行業(yè)也被引入了競爭機制★★，從而一般不再適用反壟斷法適用除外的規定★★。如德國《反對限制競爭法》在其1998的第6次修訂中取消了過(guò)去對能源經(jīng)濟的豁免★★；日本反壟斷法在其1997年的修訂中★★，取消了過(guò)去第21條中規定的對鐵路★★、電力★★、煤氣以及其他性質(zhì)上屬于自然壟斷行業(yè)的豁免★★。

　　我國反壟斷法是否對所謂自然壟斷或國家壟斷的行業(yè)或者部門(mén)給予豁免★★，這應當取決于我國的國情★★。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷深化★★，我國從上個(gè)世紀90年代就開(kāi)始在電信★★、郵政★★、鐵路等行業(yè)逐步引入競爭機制★★。例如在電信業(yè)★★，國務(wù)院在1999年2月通過(guò)了中國電信重組方案★★，將原來(lái)的中國電信總局一分為四★★，這實(shí)際就形成了中國電信業(yè)的競爭局面★★。國務(wù)院2000年發(fā)布的《電信條例》★★，明確提出電信監督管理遵循政企分開(kāi)★★、破除壟斷★★、鼓勵競爭★★、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)★★、公平★★、公正的原則★★。此外★★，國務(wù)院在2005年2月還發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》★★，明確提出允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域★★，如電信★★、電力★★、鐵路★★、民航★★、石油等行業(yè)★★。這即是說(shuō)★★，國家將對非公有制企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁★★，實(shí)行同等待遇★★。隨著(zhù)實(shí)施對外開(kāi)放的政策★★，我國也已經(jīng)在銀行★★、保險等很多行業(yè)引入了外國資本★★。隨著(zhù)入世★★，我國將會(huì )在這些領(lǐng)域進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放★★。在這種情況下★★，我國反壟斷法就應當適用于過(guò)去被視為自然壟斷或者國家壟斷的絕大多數行業(yè)★★，而不是對它們給予特殊待遇或者豁免★★。這種做法不僅適應世界各國在這些領(lǐng)域“放松管制”的國際潮流★★，而且也適應我國的經(jīng)濟體制改革★★，符合我國非公有制經(jīng)濟將越來(lái)越多地進(jìn)入國有經(jīng)濟部門(mén)的發(fā)展方向★★。

　　反壟斷法盡管普遍適用于各個(gè)行業(yè)和部門(mén)★★，但出于國家其他經(jīng)濟政策以及社會(huì )政策的考慮★★，反壟斷法有必要對某些限制競爭行為給予豁免★★。如前面提及到的★★，為了提高中小企業(yè)的競爭力★★，反壟斷法可以豁免中小企業(yè)訂立的卡特爾★★，如中小企業(yè)間的聯(lián)合采購或者聯(lián)合銷(xiāo)售等★★。此外★★，反壟斷法也不可能全面適用于國家出于某種政策而授權壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或者企業(yè)★★，例如煙草業(yè)等★★。此外★★，它也不適用于工會(huì )及勞工聯(lián)合體關(guān)于工資及雇傭條件的協(xié)議★★，因為工會(huì )成員或者勞工在性質(zhì)上不是經(jīng)營(yíng)者★★，他們的行為不是企業(yè)的行為★★。

　　反壟斷法的適用范圍還涉及到反壟斷法反壟斷法與知識產(chǎn)權保護的關(guān)系★★。知識產(chǎn)權保護很重要★★。如果國家不能通過(guò)法律賦予知識產(chǎn)權所有人某些排他性的權利★★，社會(huì )上就會(huì )出現對他人創(chuàng )造性成果的隨意侵占★★，就會(huì )出現搭便車(chē)★★，就會(huì )出現不勞而獲★★。這樣的社會(huì )不僅是無(wú)序的★★，而且因為創(chuàng )新活動(dòng)不能得到補償★★，人們就不會(huì )去進(jìn)行創(chuàng )新★★，不會(huì )對創(chuàng )新進(jìn)行投資★★，其結果就是社會(huì )得不到發(fā)展★★，最終會(huì )損害消費者的利益★★。然而另一方面★★，知識產(chǎn)權與一般的財產(chǎn)權一樣★★，具有限制競爭的影響★★，因此它們不可避免地會(huì )受到反壟斷法的制約★★。這即是說(shuō)★★，知識產(chǎn)權所有人盡管有權通過(guò)其發(fā)明創(chuàng )造或者知識在競爭中取得優(yōu)勢地位★★，甚至壟斷地位★★；但是因為市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭★★，為了保護競爭★★，反壟斷法不允許知識產(chǎn)權所有人因其合法的壟斷地位而妨礙★★、限制或者歪曲市場(chǎng)的有效競爭★★。國際上有很多這方面的案例★★，如上面提及的微軟公司案★★。實(shí)際上★★，在人們稱(chēng)為知識經(jīng)濟的時(shí)代★★，因為知識產(chǎn)權往往是企業(yè)取得市場(chǎng)優(yōu)勢地位的決定性因素★★，涉及濫用市場(chǎng)支配地位的案件往往與知識產(chǎn)權相關(guān)★★。

　　與歐洲★★、美國以及日本相比★★，我國在相當長(cháng)一段時(shí)間仍然是一個(gè)技術(shù)進(jìn)口國★★。我們雖然一方面應當保護權利人合法行使知識產(chǎn)權的活動(dòng)★★，另一方面不應當容忍濫用知識產(chǎn)權的行為★★。因此★★，我國的反壟斷法應適用于知識產(chǎn)權★★，即濫用知識產(chǎn)權限制競爭的行為可被視為違反我國反壟斷法的行為★★。由于知識產(chǎn)權問(wèn)題比較復雜★★，反壟斷法作為一個(gè)基本法律★★，對此只能作原則性的規定★★。因此★★，在反壟斷法頒布之后★★，我們有必要就知識產(chǎn)權領(lǐng)域的限制競爭問(wèn)題作出細則性的規定★★，或者像美國★★、日本★★、歐盟一樣★★，在這方面發(fā)布一個(gè)指南★★。

　?。ㄈ┙⑦\行高效的執法機關(guān)

　　反壟斷法的實(shí)施必須有運行高效的執法機構★★，否則這部法律就會(huì )成為一紙空文★★。從世界各國的情況看,大多數國家（包括地區）都有一個(gè)統一的專(zhuān)門(mén)執行反壟斷法的行政機關(guān)★★，如歐共體委員會(huì )★★、德國聯(lián)邦卡特爾局★★、日本公平交易委員會(huì )★★、韓國公平交易委員會(huì )等★★。這些機關(guān)都是準司法機構愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，因為它們的組織方式同法院一樣★★，而且有自己專(zhuān)門(mén)的程序和作出裁決的機構★★。雖然這些機構的組織方式不同★★，例如德國聯(lián)邦卡特爾下屬于德國聯(lián)邦經(jīng)濟和勞動(dòng)部★★，日本和韓國的公平交易委員會(huì )是獨立的中央機構★★，但它們都具有很高的獨立性★★。反壟斷機構的獨立性對反壟斷法的效力至關(guān)重要★★。因為在其他行政機構可以隨意推翻或者修改反壟斷裁決的情況下★★，反壟斷法就完全沒(méi)有效力★★。當然★★，如果當事人對反壟斷執法機構的裁決不服★★，可以得到司法救濟★★。

　　由于歷史原因★★，美國有兩個(gè)并行執行反托拉斯法的行政機構★★，一個(gè)是美國司法部反托拉斯局★★，另一個(gè)是聯(lián)邦貿易委員會(huì )★★。兩個(gè)行政執法機構免不了產(chǎn)生磨擦★★，降低效率★★，加大執法成本★★；另一方面★★，美國是判例法國家★★，法官有高度的獨立性和創(chuàng )造法律的功能★★，因而在執行反托拉斯法的過(guò)程中★★，不是美國司法部或者聯(lián)邦貿易委員會(huì )起著(zhù)決定性的作用★★，而是聯(lián)邦法院的判決起著(zhù)決定性的作用★★。

　　我國反壟斷法機構如何設置★★，應從我國的實(shí)際情況和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要出發(fā)★★，并借鑒其他國家的經(jīng)驗★★。

　?。ㄋ模┓磯艛嗔⒎纫梃b國際普遍認可的規則★★，也要符合國情

　　反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的法律制度阿凡達3d版★★，一些經(jīng)濟發(fā)達國家在這個(gè)方面已經(jīng)有了幾十年甚至上百年的經(jīng)驗★★。我國應當認真學(xué)習這些經(jīng)驗★★。特別是對一些世界各國反壟斷法普遍接受的原則愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，我國制定反壟斷法時(shí)應認真地予以借鑒★★。例如★★，各國反壟斷法對核心卡特爾普遍適用“本身違法”的原則★★，我國反壟斷法也應對這個(gè)問(wèn)題做出明確的規定★★。此外★★，“基礎設施理論”是美國和歐洲反壟斷判例法中經(jīng)常使用的一個(gè)原理★★，在分析和解決電信★★、電力等一些與網(wǎng)絡(luò )或者其他基礎設施相關(guān)的反壟斷案件中特別重要★★，我國反壟斷法也應當引入這個(gè)理論★★。否則★★，我們就沒(méi)有法律依據解決現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中的某些限制競爭問(wèn)題★★，如在電信★★、電力等部門(mén)中出現的拒絕互聯(lián)互通問(wèn)題★★，而互聯(lián)互通則是這些行業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)的根本途徑★★。

　　制定反壟斷法的目的是維護我國國內市場(chǎng)的競爭秩序★★，因此這個(gè)立法必須符合我國的國情★★。出于經(jīng)濟全球化的考慮★★，我國反壟斷法應具有域外適用的效力★★。這即是說(shuō)★★，某些國際卡特爾或者大跨國公司的并購如果對我國市場(chǎng)的競爭會(huì )產(chǎn)生嚴重的不利影響★★，我國反壟斷法對之應行使管轄權★★。此外★★，反壟斷法還必須在程序方面作出比較詳細的規定★★，包括立案★★、調查★★、聽(tīng)證★★、裁決以及對當事人的法律救濟★★，這一方面可以使法律具有可操作性愛(ài)游戲app官網(wǎng)★★，另一方面也是保證法律的公正和透明的前提條件★★。

　　從1994年開(kāi)始★★，我國的反壟斷立法迄今已進(jìn)行了十多年★★。鑒于反壟斷法對我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的重要影響★★，我們有關(guān)部門(mén)應抓緊時(shí)間★★，盡快制定和頒布這部法律★★。反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟國家一個(gè)基本法律制度★★，它在我國的頒布將標志我國已經(jīng)全面建立了以市場(chǎng)機制配置資源的經(jīng)濟制度★★，并對促進(jìn)和推動(dòng)世界各國對我國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的承認起到積極的影響★★。